突破许可障碍 加快CCUS项目落地

国际能源署（IEA）3月15日发布的文章指出，碳捕集、利用与封存（CCUS）是实现净零目标的技术组合的重要组成部分。在IEA的2050年净零排放（NZE）情景中，到2030年，全球每年捕集和封存约10亿吨二氧化碳。

IEA的数据显示，2023年，CCUS项目公告、最终投资决策（FID）和工厂调试数量继续同比增长。然而，IEA指出，随着2030年越来越近，要想达到NZE情景中的捕集和封存能力，还需大幅缩短项目交付时间。以创建CCUS中心为核心的新商业模式可能会有所帮助，而且最近政策的密集出台使业界恢复了对CCUS的兴趣，但是项目全面、按时交付仍需突破许可方面的障碍。

发展势头强劲 国际合作加强

IEA的数据显示，2023年，全球宣布的2030年碳捕集能力提高了35%，碳封存能力提高了70%。这使得到2030年全球每年可捕集的二氧化碳总量超过4.3亿吨，碳封存能力达到每年约6.2亿吨。虽然项目宣布带来的势头是积极的，但仍需要加速，以与NZE情景保持一致。

然而，项目是否都能落地仍然存疑。2023年，约10个碳捕集设施投入运营，近20个项目作出最终投资决定（FID）。但已投入运行和已达到FID的项目的碳捕集能力仍仅占已公布的项目2030年碳捕集能力的20%。对于碳封存而言，这一占比低至15%左右。

IEA认为，在NZE情景中，CCUS在难以减排的工业和电力部门脱碳、促进低排放氢和氨的生产以及从大气中去除碳方面发挥着特别重要的作用。在2023年作出FID的CCUS项目中，有2/3涉及上述应用场景，而2022年占比只有40%。但某些行业需要更大的雄心，尤其是工业，目前该行业在已公布项目的产能中占比不到10%。在NZE情景中，到2030年，它需要达到碳捕集总量的1/4。

随着人们重新认识到需要在CCUS方面共同开展更多工作，过去一年出现了一些重要的新举措。IEA表示，“碳管理挑战”（Carbon Management Challenge）行动于2023年4月在主要经济体论坛上发起，旨在联合呼吁各国政府采取行动，加速CCUS技术的部署。截至2024年初，已有19个国家和欧盟委员会加入了这项行动，旨在帮助实现到2030年每年管理至少10亿吨的二氧化碳的全球目标。迄今为止，参与者承诺的CCUS能力仅占10亿吨目标的15%。

IEA指出，一些国家还提出了支持CCUS的战略计划。例如，加拿大去年底敲定了《碳管理战略》，欧盟委员会则于今年年初发布了《工业碳管理战略》，制定了全面的政策方针，帮助欧盟在2030年发展至少5000万吨的CCUS能力，到2040年发展至少2.8亿吨的CCUS能力。欧盟委员会一年前公布的《净零工业法案》将CCUS确定为一项战略技术，《工业碳管理战略》旨在在欧洲建立单一的碳市场，其他欧洲国家（包括法国和德国）正在制定自己的计划来表明CCUS的战略重要性。

这些信号已经帮助欧洲国家之间的跨境项目推进。2024年3月，丹麦和法国签署了一项新协议，消除了重大的跨国监管障碍，并使两国之间的二氧化碳运输和封存成为可能。该协议是一项规范二氧化碳跨境运输以进行离岸封存的国际协议。

政策激发乐观态度 项目实施仍需时间

IEA指出，2021年，美国通过了《基础设施投资和就业法案》（IIJA），提出2026年前为整个CCUS价值链提供约120亿美元。仅仅一年后，美国《通胀削减法案》（IRA）将永久封存二氧化碳的CCUS项目的45Q税收抵免提高至每吨二氧化碳85美元，用于提高石油采收率或其他工业用途的CCUS项目提高至每吨二氧化碳60美元，直接空气捕集（DAC）项目最高可达每吨二氧化碳180美元。

这两项立法共同促进了CCUS项目的开发。2022—2023年期间，美国宣布的CCUS项目比2020—2021年期间几乎翻了一番。IRA特别促进了地质封存项目的开发，宣布在2022年2月至2024年2月期间将地质封存能力增加2倍。

欧洲也出台了推动项目发展的重大政策。根据IEA的统计，从2020年到2022年，丹麦、挪威和英国的政策以及欧盟委员会对CCUS的持续支持激发了企业对开发CCUS项目的兴趣，特别是二氧化碳封存项目。例如，2023年9月，英国在其首轮二氧化碳封存许可中颁发了21个许可证，到2030年每年有可能封存高达3000万吨的二氧化碳。

去年，最新一轮欧盟创新基金的约40%（14亿欧元）的资金流向了CCUS项目，以实现水泥生产和合成燃料中二氧化碳利用等工业领域的二氧化碳捕集。根据新修订的TEN-E法规，欧盟2023年将14个二氧化碳运输和封存项目确定为帮助实现欧盟能源和气候目标的关键基础设施项目，这一数量较2021年大大增加。

IEA表示，虽然新政策有助于刺激CCUS项目的开发，但项目从宣布转化为投资和运营需要时间。宣布投资和将资金分配到项目之间不可避免地存在延迟，从而影响项目最终开始运营的时间。例如，对于欧盟创新基金来说，从发出资助通知到授予款项通常需要一年多的时间。在美国，截至2024年2月，2021年IIJA CCUS资金中约45%已分配或可供项目使用。

许可申请周期长 需加快关键流程

IEA指出，CCUS中心可以缩短准备连接相关基础设施的新捕集项目的交付时间。例如，丹麦的2个生物质发电厂可能会在2026年开始捕集二氧化碳并将其输送到“北极光”封存中心，距离该项目宣布大约5年时间。但复杂的基础设施中心本身可能需要很长时间才能投入使用，大规模运输和存储基础设施的许可可能会出现延迟，并且需要协调多个利益相关者。目前正在运营和在建的CCUS中心的许可申请都花费了近10年的时间，一些跨境管道项目目前因许可障碍而出现延误。

在美国，联邦当局平均需要两年时间来处理二氧化碳注入井Ⅵ级许可证申请。在欧洲，勘探许可证是通过招标授予的，交付周期通常较短，但项目在获得许可证后可能需要大约6年的时间才能开始注入二氧化碳。

因此，项目开发商需要在项目时间表内尽早申请许可。IEA的统计显示，尽管自2022年初以来，美国Ⅵ级许可申请数量增加了近10倍，但已公布项目的2030年封存能力中只有约一半已提交施工许可证。在欧洲，已公布项目的2030年封存能力中超过85%已申请或已获得勘探许可证，但只有少数封存许可证已获得批准。虽然政策制定者可以帮助加快许可流程，但行业也必须采取行动，使项目加快推进。

为了加快CCUS项目落地，IEA建议，政府、监管机构和行业应考虑以下事项。首先，在资金分配之前，政府和行业可以准备迅速采取行动。其次，从FID到开始建设往往是具有挑战性的，建立伙伴关系可能很有帮助。最后，主动申请许可，公共和私营部门都可以采取措施减少潜在的延误。