既有政策无法确保实现《巴黎协定》气候目标

10月24日，国际能源署（IEA）发布《世界能源展望2023》（简称《展望》）。《展望》指出，目前正在发生的重大转变将导致2030年全球能源系统发生显著变化，太阳能、风能、电动汽车和热泵等清洁能源技术的崛起正在重塑我们为工厂、车辆、家用电器和供暖系统等提供动力的方式。届时，道路上行驶的电动汽车数量将增加近9倍，可再生能源在全球电力结构中的占比将接近50%，但要实现1.5摄氏度的温控目标，世界各国需要制定更强有力的政策。

 清洁能源迅猛发展

　 化石燃料需求2030年前达峰

随着全球主要市场变革步伐的加快，支持清洁能源的政策正在兑现。《展望》指出，到2030年，清洁技术将比今天发挥更大的作用。届时，全球道路上行驶的电动汽车数量几乎是现在的10倍；太阳能光伏发电量比目前整个美国电力系统的发电量还要多；可再生能源在全球电力结构中的占比接近50%，高于目前的30%左右；热泵和其他电加热系统在全球的销量超过化石燃料锅炉；新建海上风电项目的投资是新建燃煤和燃气发电项目的3倍。

从国家和地区来看，《展望》预计，很大程度上得益于美国《通胀削减法案》，到2030年美国注册登记的新车中50%将是电动汽车，远远高于2年前预测的12%。在欧盟，到2030年，热泵安装量将达到净零排放（NZE）情景所需水平的2/3，而2年前预计为1/3。在中国，目前预计到2030年太阳能光伏和海上风电新增装机容量是2年前预测的3倍。随着日本、韩国和美国等国家现有核反应堆的使用寿命延长以及其他几个国家新建核反应堆，核电在主要市场的前景也有所改善。

IEA指出，所有这些增长基于世界各国政府当前的政策设置。如果各国按时、足额兑现国家能源和气候承诺，清洁能源的进展将会更快。然而，各国仍需采取更强有力的措施，才能实现将全球温升限制在1.5摄氏度以内的目标。

全球清洁能源技术和经济结构转型的动力不断增强，对化石燃料将产生重大影响。基于今天的政策设置，IEA预计，全球对煤炭、石油和天然气的需求将在2030年前达到峰值。化石燃料在全球能源供应中的占比几十年来一直保持在80%左右，预计到2030年占比将下降至73%。全球与能源相关的二氧化碳排放量将在2025年达到峰值。

　实现1.5摄氏度温控目标

　　需加大清洁能源体系投入

IEA指出，就目前情况而言，尽管清洁能源增长令人印象深刻，但是全球对化石燃料的需求和投资仍然过高，全球温室气体排放量仍将保持很高水平，无法实现《巴黎协定》将全球平均气温上升限制在1.5摄氏度以内的目标。

化石燃料增长时代的结束并不意味着化石燃料投资的结束。《展望》显示，目前，全球对石油和天然气的投资几乎是NZE情景中2030年所需水平的2倍；满足预期能源需求意味着2030年前石油和天然气投资仍将增加。IEA指出，长期使用化石燃料将给实现气候目标带来明显风险。

仅仅削减石油和天然气支出并不能让世界实现净零排放，有序转型的关键是加大清洁能源体系各方面的投入。可以通过放宽低效、污染性资产（如老化燃煤电厂）的退出或限制新资产进入的政策，来加强清洁能源系统的发展及其对排放的积极影响。但紧迫的挑战是加快新清洁能源项目的发展步伐，特别是在中国以外的许多新兴和发展中经济体。到2030年，这些国家的能源转型投资需要增加5倍以上，才能达到NZE情景所需的水平。新的努力，包括更强有力的国际支持，对于破除资本成本高、政府财政支持有限以及充满挑战的商业环境等障碍至关重要。

《展望》提出了到2030年让世界走上净零排放轨道的全球战略，该战略由5个关键支柱组成，这将为成功举办第28届联合国气候变化大会奠定基础。它们是：将全球可再生能源发电能力增加2倍；将能源效率提高1倍；将化石能源开发利用过程中产生的甲烷排放量削减75%；创新大规模融资机制，使新兴和发展中经济体的清洁能源投资增加2倍；采取有序减少化石燃料消费的措施，包括停止批准新的高排放燃煤电厂。

　协调能源安全和可持续发展

　　加强国际合作更有必要

IEA指出，能源市场、地缘政治和全球经济仍不稳定，风险始终存在。化石燃料价格较2022年的峰值有所回落，但市场紧张且不稳定。俄乌冲突仍在继续，伴随着巴以冲突，宏观经济情绪悲观，通货膨胀顽固，借贷成本和债务水平上升。

在此背景下，3个相互关联的问题很突出：可负担性、电力安全和清洁能源供应链的韧性。2022年，为了保护消费者免受燃料价格波动的影响，各国政府共提供了9000亿美元的紧急支持。未来限制此类支出的方法是大规模部署具有成本效益的清洁技术，特别是在难以筹集前期资金的贫困家庭、社区和国家。随着世界朝着电气化、基于可再生能源的系统发展，电力供应安全也至关重要，需要增加在扩大电网并使之数字化方面的投资。同时，需发挥电池的作用，采取灵活的短期需求响应措施，发展低排放技术。多元化和创新是管理清洁能源技术和关键矿物供应链依赖性的最佳策略。

俄乌冲突后，天然气市场一直受到对安全和价格飙升担忧的影响，目前仍然不稳定。但是《展望》强调，从2025年开始，新投产的液化天然气项目将激增；到2030年，每年新增产能将超过2500亿立方米。产能的强劲增长将缓解天然气价格和供应担忧，但也有可能造成供应过剩，因为全球天然气需求增长将放缓。

IEA指出，没有一个国家是“能源孤岛”，也没有一个国家能够避免气候变化的风险。合作的必要性从未如此之强。特别是在当今的紧张时期，各国政府需要找到维护能源和气候合作的方法，包括采用基于规则的国际贸易体系并刺激创新和技术转让。否则，能源安全将难以得到保障，气候目标也将无法实现。